Российско-французская научная конференция «Бедность городского и сельского населения в России и Франции»
25-26 октября 2018 г. Институт социальной политики НИУ ВШЭ и Отдел по социальным вопросам Посольства Франции в России проводят совместную научную конференцию «Бедность городского и сельского населения в России и Франции».
Проблемы бедности и неравенства находятся сегодня в центре внимания общества, как в России, так и во Франции. Снижение числа бедных в стране объявлены одним из социально-экономических приоритетов в обоих государствах. В связи с этим остро стоит вопрос выделения бедного населения, нуждающегося в социальной поддержке общества. Мировой опыт накопил достаточно широкий спектр подходов к определению и измерению бедности. На смену единственной в прошлом, традиционной общепринятой методике монетарной (доходной) бедности, которая, однако, имеет свою специфику в разных странах (абсолютный и относительный метод), как дополнение к ней приходят метод деприваций, субъективной бедности и социальной изоляции. Все вместе они призваны выделить те группы населения и домохозяйств, которые нуждаются в поддержке общества. Как в России, так и во Франции, существует система адресной социальной помощи бедному населению. Однако ее развитие и доступность для малоимущего населения зависит от социальной политики регионов, их экономических возможностей и приоритетных направлений развития. Кроме системы социальных пособий важным элементом социальной политики на региональном и поселенческом уровне является обеспечение доступности социальных услуг (здравоохранение, образование, социальное обслуживание лиц с потерей автономности).
Рабочие языки конференции: русский, французский (синхронный перевод).
Место и время проведения: Москва, ул. Мясницкая, д. 20, 9:00-17:00 (25 октября) и ул. Мясницкая, д. 11, ауд. 518, 10:00-12:00 (26 октября).
 |
 |
ПРОГРАММА КОНФЕРЕНЦИИ
|
Четверг 25 октября 2018 (Москва, ул. Мясницкая, 20, ауд. 311) |
|
|
8:30 |
Регистрация участников |
|
9:00 |
Торжественное открытие. Приветственное слово. - Любовь Ельцова, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ |
|
Пленарная сессия «Бедность населения и проблемы социального государства» Модераторы: |
|
|
9:15 |
Даниэль Матьё, советник по социальным вопросам Посольства Франции в России, чиновник социальных министерств Франции «Французская национальная стратегия борьбы с бедностью» Доклад посвящен Национальной стратегии борьбы с бедностью, представленной Президентом Французской республики 13 сентября 2018 года и включающей новые обязательства государства, в том числе по обеспечению равенства возможностей семей с детьми для недопущения воспроизводства бедности, соблюдению основополагающих прав детей, обеспечению доступности образования для всей молодежи до 18 лет, упрощению доступа к стимулирующим занятость социальным правам, а также по развитию системы сопровождения всех граждан в целях трудоустройства. В докладе анализируются нововведения и преемственность по сравнению с предыдущими национальными планами, особенно в тех пунктах, где можно найти сходство с российской проблематикой (внимание к бедности детей, предоставление помощи на основе социального контракта) или явное с ней различие (универсальный трудовой доход). Речь пойдёт также о вкладе исследовательских работ в разработку стратегии и необходимости научной поддержки при её реализации. |
|
9:45 |
Николя Дюву, профессор социологии Университета Париж 8 и аффилированный научный сотрудник Парижского центра социально-политических исследований (CRESPPA) «Показатели бедности и проблемы социального государства» Настоящий доклад основан на оригинальном исследовании измерения детерминант ощущения бедности во Франции (проведенном совместно с Адриеном Папюшоном (Национальное управление по вопросам исследований, оценки и статистики (DREES). В нем анализируются различные способы измерения этого феномена и освещаются результаты деятельности социального государства по борьбе с неравенством. Существует множество индикаторов бедности, в том числе, монетарная бедность, бедность по условиям жизни (метод деприваций), уровень социальной поддержки. Благодаря им можно получить информацию о социальном неравенстве и о формах его регулирования в каждом конкретном обществе. На основании данных Барометра общественного мнения Национального управления по вопросам исследований, оценки и статистики (DREES) был разработан индикатор субъективной бедности, который позволяет переосмыслить предыдущие подходы и по-другому воспринять результаты деятельности французского социального государства в международном сравнении. Этот подход позволяет показать, что субъективная бедность несводима ни к монетарной бедности, ни к масштабам социальной поддержки. Он затрагивает специфические группы населения и ближе к подходам, описывающим неравенство. И наконец, этот подход дает возможность отслеживать в динамике последствия тех или иных программ социальной защиты. Таким образом, будет представлен общий подход к анализу эффекта социальной поддержки государства через определение, измерение и анализ индикатора субъективной бедности. |
|
10:15 |
Лилия Овчарова, проректор НИУ ВШЭ, директор ИСП НИУ ВШЭ «Сокращение бедности в два раза – национальный приоритет развития России» Настоящий доклад основан на многолетних исследованиях бедности в России и анализе мер социальной политики, направленных на ее сокращение. Будет проанализировано, как развивались подходы к определению и измерению бедности в России и как альтернативные измерения влияют на уровень и профиль российской бедности. Автором будет показано, что способствовало изменению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума на различных этапах постсоветского развития. Сокращение бедности в два раза – одна из девяти национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года. Анализ влияния на бедность экономического роста и существующих мер социальной поддержки свидетельствует о том, что запланированных мер политики недостаточно для того, чтобы обеспечить достижения этой цели. Сегодня максимальными рисками бедности в России отличаются семьи с детьми. Будут представлены разработанные совместно с Сергеем Тер-Акоповым и Светланой Бирюковой (Институт социальной политики НИУ ВШЭ) предложения по поддержке бедных семей с детьми, реализация которых позволяет существенно сократить бедность в данной группе. |
|
10:45 |
Дискуссия |
|
11:00 |
Кофе-брейк |
|
Панель I «Определение бедности и ее уровень в России и Франции» Модератор: Лидия Прокофьева, ведущий аналитик Центра анализа доходов и уровня жизни ИСП НИУ ВШЭ Вопросы для обсуждения: - подходы к определению и измерению бедности - оценки уровня бедности в зависимости от методики расчета - проблемы информационной базы для измерения уровня бедности |
|
|
11:30 |
Жером АККАРДО, главный эксперт-исследователь в области статистической методологии домашних хозяйств Национального института статистики и экономических исследований Франции (INSEE)«Измерение монетарной бедности во Франции: результаты и ограничения»
Жюльен Бласко, эксперт-исследователь по доходам и активам домашних хозяйств Национального института статистики и экономических исследований Франции (INSEE) «Другое измерение бедности: бедность по условиям жизни (метод депривации)» Использование понятий материальных и социальных деприваций позволяет определить бедность другим способом, отличающимся от простого измерения дохода. В рамках нового подхода, базирующегося на оценке условий жизни индивида, определяется список элементов, которые считаются необходимыми для минимально приемлемого образа жизни. В настоящем докладе помимо специфических проблем, возникающих при выборе элементов списка деприваций, будут представлены некоторые теоретические и практические результаты разработки этого подхода к измерению бедности, а также особенности его определения, принятые во Франции и Европе. На французских и европейских примерах будет показана зависимость результатов от принятого определения списка деприваций, а также связь между бедностью по условиям жизни и монетарной бедностью.
Елена Фролова, начальник Управления статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств Росстата «Развитие методологии в области измерения неравенства и бедности при переходе на новые источники информации: опыт и проблемы» В докладе будет представлен обзор основных направлений и результатов работы в области государственной статистики бедности в России. Будут отражены ключевые особенности действующей информационной системы и новые возможности, которые предлагает для измерения и анализа бедности программа масштабного обследования доходов населения. В этом контексте будет представлена сравнительная статистика новых и прежних результатов, а также дана оценка данным, полученным с использованием расширенного спектра статистических показателей для измерения немонетарной бедности. В докладе будут подробно показаны использованные методы формирования гармонизованного набора показателей для оценки индекса лишений с учетом межрегиональных различий в условиях, образе и уровне жизни населения России.
Алина Пишняк, директор Центра анализа доходов и уровня жизни ИСП НИУ ВШЭ «Построение Индекса многомерной бедности на российских данных: методика и результаты» Многообразие проявлений бедности не сводится только к отсутствию или недостаточному количеству денежных средств. Для более полного представления о бедности сегодня предлагаются альтернативные методики ее измерения. Одной из наиболее известных методик является Индекс многомерной бедности, который, в частности, используется в работах экспертов ООН. В докладе рассматривается возможность применения этого подхода в России посредством построения показателя на данных обследования российских домохозяйств и сопоставления результатов для представителей различных групп населения. Демонстрируется, как группы бедных, выделенные с применением Индекса многомерной бедности, соотносятся с монетарной бедностью. |
|
13:00 |
Дискуссия |
|
13:20 |
Перерыв |
|
Панель II «Основные факторы бедности в России и Франции» Модератор: Жером Аккардо, главный эксперт-исследователь в области статистической методологии домашних хозяйств Национального института статистики и экономических исследований Франции (INSEE) Вопросы для обсуждения: - региональные и поселенческие факторы распространения бедности - теоретические вопросы определения социальной структуры общества и ее пространственной привязки - социально-демографический портрет бедных семей |
|
|
14:15 |
1. Региональные и поселенческие различия в уровне бедности (город-село). Наталья Зубаревич, главный научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни ИСП НИУ ВШЭ «Региональные и поселенческие различия в уровне бедности в России» Рассматриваются региональные различия в уровне бедности в России – как на них влияют уровень развития регионов, внутрирегиональное неравенство доходов населения (коэффициент фондов), стоимость жизни в регионе и уровень урбанизации. Почему региональное неравенство в уровне бедности в 2000-2010-х годах сокращалось медленнее, чем неравенство в уровне доходов населения? Городская и сельская бедность: факторы различий в уровне заработной платы, иждивенческой нагрузке, а также влияние статистических искажений измерения доходов от личного хозяйства и от неформальной занятости в разных регионах.
Жиль Лаферте, старший научный сотрудник Национального института сельскохозяйственных исследований Франции (INRA) «Социальная структура Франции в пространственная привязке: от описания до теоретических задач» Интерес представляют как описание французской социальной структуры и ее пространственной привязки, так и связанные с ними теоретические и эпистемологические вопросы. В действительности, благодаря государственной статистике социальная структура подробно описана на национальном уровне. В то же время, тенденция изменения социальной структуры в некотором роде однородна от территории к территории – она отличается концентрацией высших классов в региональных городских центрах и созданием богатых городских кварталов, социальной поляризацией сельских зон, с выделением зон, заселенных элитами, а с другой стороны, сельскими территориями, находящимися в демографическом и социальном упадке. Для понимания этих изменений необходимо определение понятий и концепции. Стоит ли отказаться от используемого в недавнем прошлом социологией и антропологией разграничения между городским и сельским и идти в направлении общей урбанизации общества? Должны ли мы учитывать процесс утраты национальных черт социальной структуры как сверху (европеизация и глобализация социальных связей), так и снизу (локальная дифференциация)? Следует ли сохранять терминологию социально-профессиональной структуры? Или надо говорить просто о богатых и бедных, как это пытается сделать определенная часть социологов? |
|
15:15 |
Дискуссия |
|
15:30 |
Кофе-брейк |
|
15:50 |
2. Социально-демографический портрет семей, подверженных риску бедности и социальной исключенности
«Социально-демографические группы риска бедности и социальной исключенности в России» Данные специальных обследований Росстата последних лет (КОУЖ-2016 и ВНДН-2017) с расширенным набором показателей бедности дает возможность выявить основные группы риска бедности населения и домохозяйств как по традиционной монетарной методике расчета, так и с использованием новых подходов к определению бедности (метод деприваций, субъективной бедности, европейского метода AROPE). Одна из задач исследования – определить совместимость применяемых методов для изучения социально-демографической структуры бедного населения.
Ева Бертран, президент БФ «САМЮ Сосьяль Москва» «Сравнительные подходы к исследованию и сопровождению уязвимых групп населения БФ «Самю Сосьяль» в Париже и Москве» В докладе будет предпринята попытка составления социально-демографического портрета людей, находящихся в ситуации социального отчуждения в российской и французской столицах. Будет проведен сравнительный анализ лиц, сопровождаемых «Самю Сосьяль» в Париже и Москве, а также представлены особенности и последние тенденции развития применяемым к ним мерам сопровождения. |
|
16:30 |
Дискуссия |
|
16:45 |
Подведение итогов первого дня конференции Жером Аккардо, главный эксперт-исследователь в области статистической методологии домашних хозяйств Национального института статистики и экономических исследований Франции (INSEE) |
|
17:00 |
Окончание первого дня работы конференции |
|
Пятница 26 октября 2018 (Москва, ул. Мясницкая, 11, ауд. 518) |
|
|
Панель III «Социальная политика поддержки бедного населения: региональный и поселенческий аспект (город-село)» Модератор: Алина Пишняк, директор Центра анализа доходов и уровня жизни ИСП НИУ ВШЭ Вопросы для обсуждения: - проблемные аспекты доступности социальной поддержки на региональном и поселенческом уровне - успешные региональные практики поддержки семей с детьми - региональные особенности российской системы социального обслуживания пожилых с потерей автономности |
|
|
10:00 |
Елена Горина, старший научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни ИСП НИУ ВШЭ «Социальная поддержка населения в регионах России: в поисках возможных решений для сокращения детской бедности» Высокая уязвимость семей с детьми с позиций монетарной бедности, как и приоритет увеличения рождаемости, определяют повышенное внимание к этой социально-демографической группе в рамках российской социальной политики, направленной на снижение бедности. Большинство мер социальной поддержки семей с детьми в России реализуется на уровне регионов, власти которых пользуются относительной свободой при принятии решений в этой сфере. Разнообразие подходов к реализации социальной поддержки (виды и размеры пособий, условия их предоставления) порождает и дифференциацию результатов социальных программ, в том числе в отношении бедности семей с детьми. Можно ли выявить более успешные региональные практики? Что общего и чем различается политика социальной поддержки семей с детьми в регионах с относительно низкими бюджетными ресурсами, но при этом имеющих определенные достижения в решении проблемы детской бедности? Результаты комплексного сравнительного анализа систем денежных и натуральных мер поддержки, адресованных семьям с детьми в таких регионах России, будут представлены в докладе.
Ирина Корчагина, ведущий аналитик Центра анализа доходов и уровня жизни ИСП НИУ ВШЭ «Система социального обслуживания в контексте современных приоритетов развития общества» Российская система социального обслуживания не удовлетворяет спрос на социальные услуги и не отвечает современным стандартам ухода за гражданами с потерей автономности и другими лицами с ограниченными возможностями здоровья. Формирование современной системы социального обслуживания – необходимое условие повышения качества жизни и долголетия граждан старшего поколения. Формирование современных систем по уходу за маломобильными гражданами идет по пути развития стационарозамещающих технологий и проведения активной политики по стимулированию родственного ухода, что позволяет маломобильным людям находиться в знакомой среде по месту жительства без госпитализации и вести привычный образ жизни. В докладе будет рассмотрены региональные особенности российской системы социального обслуживания и возможные направления ее развития с учетом международного опыта.
Мартин Меспуле, профессор социологии Нантского университета (по видеосвязи) «Социальная политика муниципального уровня на примере города Нанта» После принятия во Франции в начале 1980-х годов закона о децентрализации, передавшего полномочия на региональный уровень, депутаты и специалисты в области территориальной социальной политики на уровне региона, департамента и муниципалитета столкнулись с потребностью в дополнительных данных, которая по разным причинам в полной мере не могла быть удовлетворена официальной государственной статистикой. Прежде всего, администрируемые и наблюдаемые территории не всегда совпадают с официальным территориальным разделением, принятым в государственной статистике. Кроме того, различные территории могут накладываться друг на друга административно, причем, лишь частично. В некоторых случаях речь идет о мерах социальной поддержки, которую осуществляют на микро-территориях, например, в так называемых «очагах бедности», находящихся в городских и сельских поселениях. При разграничении соответствующих зон появляется потребность в данных, необходимых для конкретизации территорий, причем эти данные не всегда совпадают по количественным характеристикам с официальной статистикой. Чем специфичнее территория или группа населения (микро-территория или микро-группа), тем меньше данных официальной статистики можно найти для работы по таким незначительным выборкам. Однако необходимость рассмотрения таких микро-территорий связана с новой организацией государственной политики на локальной уровне, в частности, социальных программ борьбы с бедностью. Как строятся эти программы на муниципальном уровне? Какие перед ними ставятся задачи? Каким инструментарием обладают разработчики программ? Какие возникают трудности при их количественной оценке? Эти вопросы будут рассматриваться в докладе на примере анализа социальной политики города Нанта.
Эрве Гери, директор Аналитического центра оценок и измерений в области социальной политики (Compas) «Формы бедности: анализ развития территорий на примере города Нанта» Информация о пространственной привязке различных форм бедности приобретает во Франции все большее значение. Эта точная информация теперь доступна депутатам и руководителям региональных органов власти. Однако, будучи слабо приспособленной, она пока не оказывает глубокого воздействия на социальную политику муниципального уровня. Высокая напряженность в сфере жилья, которая выражается в росте расходов на оплату жилья и ростом доли бюджета на эти расходы у наименее обеспеченных домашних хозяйств, приводит к перетеканию населения этой социальной группы в наименее престижные районы, что усиливает сегодня феномен концентрации бедного населения в определенных территориях. Французский город Нант, находящийся в относительно экономически благополучном регионе, является прекрасной иллюстрацией подобной ситуации. Бедное население широко представлено в некоторых районах как в центре города, где бедное преимущественно молодое население проживает в старом частном жилом фонде (здесь речь идет чаще всего о временной бедности переходного этапа) и в крупных кварталах социального жилья, которые не получают выгод от стремительного экономического роста региона. В то же время можно наблюдать другие кварталы, прежде депрессивные, которые сегодня превращаются в популярные кварталы с обновляемой инфраструктурой, и здесь бедным семьям уже больше не удается поселиться. В докладе приводятся карты и графики, в нем будут представлены результаты анализа по доступным данным, но также и трудности, возникающие при оценке численности бедного населения для реализации социальной политики на местном уровне (в сфере культуры, образования, досуга…). |
|
11:25 |
Дискуссия |
|
11:45 |
Подведение итогов конференции Даниэль Матьё, советник по социальным вопросам Посольства Франции в России |
|
12:00 |
Окончание работы конференции |
Брошюра конференции - 
Brochure Conf RU-FR Bednost Pauvrete 25-26 10 2018.pdf
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
Видео конференции
Нашли опечатку?
Выделите её, нажмите Ctrl+Enter и отправьте нам уведомление. Спасибо за участие!
Сервис предназначен только для отправки сообщений об орфографических и пунктуационных ошибках.