Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт

Начиная с 2019 г. на базе Института социальной политики (ИСП) НИУ ВШЭ организуется регулярный научный семинар «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт».

Семинар призван стимулировать академическую и экспертно-аналитическую дискуссию по вопросам развития социальной политики, старения населения, активного долголетия, пенсионных реформ, опирающуюся на результаты научных исследований, российский и зарубежный опыт.

Семинар ориентирован на междисциплинарный подход и предполагает объединить российских и зарубежных специалистов разных областей: экономистов, управленцев, социологов, юристов, демографов, которые занимаются данной проблематикой.

Три главных тематических фокуса семинара:

(1) социально-экономические аспекты старения населения и активное долголетие;

(2) пенсионная реформа;

(3) социальное страхование и направления его совершенствования.

Научный руководитель проекта: Синявская О.В., заместитель директора ИСП

Координатор проекта: Ворон О.В., советник директора ИСП

24 октября 2019 г. состоялся восьмой научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ. Он организован при поддержке Посольства Германии в Москве, Фонда имени Фридриха Эберта в России и Всемирного банка и будет посвящен системе и реформе пенсионного обеспечения Германии.

Германия – родина пенсионного страхования, с высоким уровнем пенсионного обеспечения, и в этом качестве она многие годы выступает ориентиром для российской пенсионной системы, основанной на принципах социального страхования. Вместе с тем, так же, как и другие развитые страны, включая Россию, Германия стоит перед вызовом старения населения, заставляющим искать пути реформирования ее пенсионной системы. В рамках семинара были представлено два доклада, один из которых был посвящен важному вопросу влияния изменений в пенсионной системе (повышение пенсионного возраста, расширение охвата частным пенсионным обеспечением и др.) на социально-экономическое неравенство. Фокусом второго доклада стал вопрос пенсионной формулы – формирования пенсионных прав и расчета пенсий в рамках балльной системы (на примере Германии) и системы с установленными взносами (один из вариантов которой существовал в России в 2002-2014 гг.), который активно обсуждался при подготовке пенсионной реформы 2015 г. в России.

На семинаре выступят:

	Зимоне ШЕРГЕР, профессор Научно-исследовательского центра по вопросам неравенства и социальной политики СОЦИУМ Университета г. Бремена (Германия) «Пенсионная система Германии: реформы, проблемы и вызовы с точки зрения неравенства» 01 Scherger_HSE_24-10-2019_RUS_web (PDF, 1.65 Мб)    Основываясь на дискуссиях об основных положениях немецкой пенсионной системы и важных реформах, которые она претерпела в течение последних десятилетий, автор представил ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед социальным обеспечением пожилых людей Германии. Основное внимание было уделено связанным с неравенством последствиям реформ государственного пенсионного страхования, расширению частного пенсионного обеспечения и повышению официального пенсионного возраста. Кроме того, были рассмотрены различные точки зрения по вопросу распределения или возможного уменьшения расходов, связанных с дальнейшим старением населения.
	Митчелл ВИНЕР, старший специалист по социальной защите Всемирного банка «Система с условными установленными взносами (NDC) и бальная система: они действительно такие разные? Примеры России и Германии» 02 Wiener_HSE_24-10-2019 RUS_web (PDF, 222 Кб)    В этой презентации был рассмотрен ряд подходов, основанных на показателях среднего стажа, для расчёта пенсионных пособий, в том числе использование системы с условными установленными взносами (УУВ) и систем начисления баллов. Были сопоставлены два подхода и показано, что системы УУВ и системы баллов часто используются для достижения сходных целей, и что одна формула начисления пенсии может быть преобразована в другую при определенных обстоятельствах. В ходе обсуждения были затронуты конкретные аспекты предыдущей системы формирования страховой пенсии в России, действующей российской бальной системы и системы баллов в Германии
Модератор:
	Оксана СИНЯВСКАЯ, заместитель директора Института социальной политики НИУ ВШЭ
Дискутанты:

	Сергей ЧИРКОВ, заместитель Председателя Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации
	Григорий ДЕГТЯРЕВ, ведущий научный сотрудник Национального научно-исследовательского института общественного здоровья имени Н.А. Семашко
	Юрий ВОРОНИН, заведующий Центром правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

8 октября 2019 г. состоялся седьмой научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ. Он организован в сотрудничестве с Всемирным банком, Международной Федерацией Общества Красного Креста и Красного Полумесяца и был посвящен проблемам доступности и качества медицинского и социального обслуживания лиц старшего возраста.

К числу наиболее трудных задач политики активного долголетия в России относятся поддержание здоровья и сохранение качества жизни лиц старшего возраста независимо от их способности самостоятельно обслуживать себя. Если по совокупному международному индексу качества жизни пожилого населения Global Age Watch Россия занимает 65-е место из 96, то по состоянию здоровья она опускается на 86-е место. В настоящее время происходит разработка и настройка государственных программ по развитию услуг, обеспечивающих сохранение здоровья лиц старшего возраста и продление активного периода жизни, включая: медицинскую помощь, в том числе гериатрическую, систему долговременного ухода и социальное обслуживание, образовательные и просветительские мероприятия, услуги по организации активного досуга. На семинаре были представлены результаты пилотного качественного социологического исследования доступности и качества услуг по поддержанию здоровья для пожилого населения, проведенного в апреле-мае 2019 года в 3 субъектах РФ. 

На семинаре выступили:

	Сусанна АЙРАПЕТЯН, руководитель программ, Всемирный банк «Стратегический взгляд на проблемы и возможности в области медицинского обеспечения пожилого населения: международный опыт» Лица старшего возраста составляют растущую долю населения во многих странах со средним и высоким уровнем дохода, что создает новые вызовы для роста и развития. Несмотря на то, что степень и темпы старения населения варьируются в зависимости от страны, падающие показатели рождаемости и увеличение продолжительности жизни означают сокращение доли молодых людей и увеличение доли пожилых лиц. Старение населения имеет серьезные экономические последствия и вызывает обеспокоенность в связи с ростом расходов на здравоохранение и социальное обслуживание, проблем с обеспечением устойчивости пенсионных систем и доступности медицинских и социальных услуг для пожилых людей. В ответ на вызовы многие страны предпринимают усилия для обеспечения того, чтобы лица старшего возраста прожили не только более долгую жизнь, но и более здоровую жизнь, реализуя политику здорового старения, внедряя инновационные модели медицинского и социального обслуживания пожилых лиц, развивая долгосрочную помощь и уход. В докладе был представлен стратегический взгляд на проблемы старения и возможности в области медицинского обеспечения пожилого населения, а также рассмотрены примеры передового международного опыта обеспечения медицинской и социальной помощью лиц пожилого возраста.
	Елена СЕЛЕЗНЕВА, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института социальной политики НИУ ВШЭ «Медицинское обслуживание лиц старшего возраста в России: потребности, возможности, качество»  В докладе обсуждались результаты качественного исследования, проведенного весной 2019 года в Орловской области, а также Республиках Карелия и Северная Осетия. В рамках проекта были проведены интервью и фокус-группы с пожилым населением регионов, а также интервью с представителями других групп интересов политики активного долголетия: родственниками пожилых людей, работниками здравоохранения и социального облуживания, руководителями здравоохранения и социального обслуживания разных уровней. Собранные эмпирические данные позволили проанализировать проблемы, возникающие у лиц старшего возраста при получении медицинской помощи и услуг по поддержанию здоровья, в том числе у жителей региона с невысокой плотностью населения (на примере Республики Карелия) и у населения субъекта с низким уровнем доходов (на примере Республики Северной Осетии). Исследование показало, что в сохранении своего здоровья пожилые жители России в первую очередь (и, возможно, избыточно) полагаются на немедицинские меры (общение, хорошее настроение). Были отмечены трудности с получением консультации врачей-специалистов и диагностические обследования, лекарства для амбулаторного лечения, а также значительный неудовлетворенный спрос на психологическую помощь. В ходе проекта была оценена степень интеграции систем здравоохранения и социального обслуживания при оказании помощи пожилому населению. Установлено, что в выстраивании интегрированной системы оказания услуг пожилым людям региональные системы здравоохранения и социального обслуживания находятся пока на самом начальном этапе. Контакты систем ограничиваются организацией профилактических мероприятий для пожилых (осмотров, школ здоровья) и эпизодическими контактами работников систем.
	Оксана СИНЯВСКАЯ, кандидат экономических наук, заместитель директора Института социальной политики НИУ ВШЭ, заведующая Центром комплексных исследований социальной политики этого института «Перспективы развития социального обслуживания лиц старшего возраста в России, с позиции потенциальных потребителей услуг» Отдельным фокусом проведенного качественного исследования стали проблемы доступности и качества социального обслуживания пожилого населения. Хотя пожилые люди не хотят обременять детей своей потребностью в помощи, обращение за социальным обслуживанием к посторонним еще не стало рутиной. При этом пожилые люди признают, что уход за тяжелыми больными (прикованными к постели) – это трудная работа, с которой без специальной подготовки не справятся ни родные, ни рядовые работники организаций социального обслуживания. Вопрос о том, кто может оказать такие услуги, в отсутствии службы сертифицированных сиделок остается для населения открытым. Как выборочные обследования, так и интервью и фокус-группы, показывают, что спрос на социальное обслуживание удовлетворен не в полной мере. Не хватает трех типов услуг: социально-психологического сопровождения для всех пожилых, сиделок для лежачих больных, и реабилитационных и лечебно-профилактических услуг. Причины существования неудовлетворенного спроса на социальное обслуживание включают: недостаточную осведомленность населения о существовании центров социального обслуживания; транзакционные издержки: получение социальной помощи требует сбора большого количества документов и анализов, которые не всегда удается собрать и сдать; платность социального обслуживания по нормам закона ФЗ-442; недоступность среды: отсутствие специального транспорта, удаленное расположение социальных учреждений. К внедряемым формам социального обслуживания пожилые люди относятся настороженно. Поставщиком услуг, которому они доверяют больше всего, продолжают оставаться государственные учреждения социального обслуживания.
Модератор:

	Александр МОРДОВИН, координатор программ представительства Международной Федерации Общества Красного Креста и Красного Полумесяца.
Дискутанты:
	Ирина КОРЧАГИНА, кандидат экономических наук, ведущий аналитик Института социальной политики НИУ ВШЭ
	Елена ГРИШИНА, кандидат экономических наук, заведующая лабораторией исследований уровня жизни и социальной защиты Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС
	Елена ТАРАСЕНКО, кандидат социологических наук, заместитель заведующего кафедрой управления и экономики здравоохранения НИУ ВШЭ
	Юрий ВОРОНИН, заведующий Центром правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

19 сентября 2019 г. состоялся шестой научный семинар цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ. Он организован при поддержке Посольства Франции в России и был посвящен системе пенсионного обеспечения Франции.

Предметом обсуждения стала пенсионная система Франции и опыт ее реформирования. В рамках выступлений рассмотрены инструменты автоматической подстройки системы к изменяющимся демографическим условиям, механизмы поддержки социальной солидарности, решения, направленные на выравнивание условий пенсионного обеспечения для различных профессиональных групп и сокращение гендерного разрыва в уровне пенсий. Для российской аудитории интерес может представлять французский опыт организации диалога и сотрудничества в рамках планирования и реализации пенсионной реформы между органами власти (административной и политической), проводящими реформы, социальными партнерами и научным сообществом.

В дискуссии приняли участие:

	Председатель Консультативного совета по вопросам пенсионного обеспечения (COR) Французского национального стратегического агентства «Франс Стратежи» (France Stratégie) при Премьер-министре Франции ПЬЕР-ЛУИ БРА «Французская пенсионная система: принципы организации и механизмы управления, финансовое состояние, проект пенсионной реформы»  1_Diaporama_PL Bras_Colloque Moscou_09-19-2019_RU (PDF, 1.18 Мб)    Французская пенсионная система отличается сложной структурой, включающей 42 программы. Причем их управление подчиняется разнообразным правилам, пусть и показывающим определенную тенденцию к постепенному сближению. Некоторые пенсионные программы управляются государством, другие социальным партнерами (представителями работодателей и работников). А независимые институты, как например, Консультативный совет по вопросам пенсионного обеспечения (COR) или Комитет по мониторингу пенсионной системы (CSR), способствуют конструктивному диалогу и наблюдению за работой системы. Серьезные реформы пенсионной системы разрабатываются исполнительной властью под контролем парламента. Часто конкурирующие между собой профсоюзные организации также оказывают влияние на их исполнение. Научные же исследования вносят свой вклад в процесс обсуждения реформ, однако управление системой сосредоточено в высших органах государственной власти, руководители которых получают образование в Национальной школе администрации (ENA), далекой от академического мира. Расходы на государственную пенсионную систему составляют 13,8% ВВП, что выше, чем в других европейских странах. В будущем, несмотря на постепенное ухудшение соотношения между работниками и пенсионерами, уровень расходов скорее стабилизируется и даже сократится при неизменности законодательства. Эта устойчивость системы, являясь результатом реформ, проводимых с начала 1990-х годов, обусловлена относительным сокращением размера пенсий по отношению к заработным платам (уменьшением коэффициента замещения) вследствие индексации выплаченных пенсий по инфляции. Настоящая пенсионная реформа была запущена Президентом Макроном, избранным в 2017 году. Ее цель – унифицировать существующие программы и обеспечить равенство между застрахованными работниками вне зависимости от их профессионального статуса. Реформа исходит из принципа: «один евро уплаченных страховых взносов гарантирует одинаковые пенсионные права вне зависимости от вида занятости». Начатый в 2017 году диалог между всеми заинтересованными сторонами позволил представить в июле этого года комплексный доклад. А в сентябре станет возможным подвести предварительный итог этого этапа реформы.
	Старший экономист Консультативного совета по вопросам пенсионного обеспечения (COR) Французского национального стратегического агентства «Франс Стратежи» (France Stratégie) при Премьер-министре Франции АНН ЛАВИНЬ «Уровень жизни пенсионеров, механизмы поддержки социальной солидарности и обеспечения равенства между мужчинами и женщинами с точки зрения пенсий»  2_Diaporama_A Lavigne_Colloque Moscou_09-19-2019_RU (PDF, 2.06 Мб)    В 2016 году средний уровень жизни пенсионеров превышал средний уровень жизни всего населения на 6%. Он остается относительно стабильным с 1996 года, тогда как с 1970 года демонстрировал значительный рост.  Благодаря этому росту удалось снизить уровень бедности среди пенсионеров, который заметно ниже уровня бедности населения в целом начиная с 1980-х годов. Однако в последние годы стабильность среднего уровня жизни пенсионеров может уже не отражать жизнь отдельных пенсионеров. На эту усредненную ситуацию оказывает влияние процесс обновления категории пенсионеров (эффект «Нория»): новые поколения пенсионеров, получающие в среднем более высокие пенсии, постепенно заменяют более пожилые поколения с более низкими пенсиями. За последние 25 лет на индивидуальном уровне произошло сокращение покупательной способности пенсий, варьирующееся в зависимости от поколения и возрастающее с размером самой пенсии. Это сокращение во многом объясняется применяемым во многих программах способом индексации пенсии скорее по инфляции, чем по заработной плате. Механизмы поддержки социальной солидарности, недавно введенные в дополнение к страховым взносам, играют важную роль во французской системе пенсионного обеспечения. Из 268,9 миллиардов евро, выплаченных в 2016 году непосредственно пенсионной системой на обеспечение пенсионных прав, около 20% можно было бы отнести к этим механизмам. Среди них можно выделить «минимальные пенсии», позволяющие улучшить коэффициент замещения у пенсионеров, имевших наименее благоприятное развитие своей профессиональной карьеры (низкая зарплата, перерывы в профессиональной деятельности). Применение семейных прав и прав супругов также позволяет сократить разрыв в прямых пенсионных правах и, следовательно, повлиять на различия в уровне жизни между мужчинами и женщинами.
Модератор
	Оксана СИНЯВСКАЯ, заместитель директора ИСП НИУ ВШЭ.

27 июня 2019 г. состоялся пятый научный семинар цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ. Он прошел в формате круглого стола и был посвящен роли старения в трансформации экономики и социальных институтов в России.

Российское население неуклонно стареет, и в ближайшие десятилетия доля лиц старшего возраста еще больше вырастет, а трудоспособного населения станет меньше. Что эти процессы означают для будущего российской экономики? С одной стороны, изменение возрастной структуры населения через сокращение предложения труда, снижение производительности приводит к экономической стагнации. Одновременно оно подрывает стабильность государственных финансов и программ социального страхования, поскольку база для уплаты страховых взносов сокращается, а обязательства по выплате пенсий, как и спрос на медицинские и социальные услуги растет. С другой стороны, старение может быть не только тормозом, но и драйвером экономического развития. Ведь растущая группа потребителей старшего возраста может предъявлять спрос на новые товары и услуги. Например, увеличивающаяся потребность в уходе на дому может создать стимулы для развития промышленности, связанной с технологиями «умного дома», дистанционного наблюдения за здоровьем людей и пр. Ухудшение условий государственного пенсионного обеспечения, спровоцированное старением, может дать толчок к развитию негосударственного пенсионного обеспечения. Более того, в условиях активного долголетия становятся менее четкими границы активного и неактивного периодов жизни, и все большее число людей старшего возраста оказываются вовлечены в экономическую или социальную активность. Реализация какого из этих сценариев наиболее вероятна в ближайшие десятилетия в России? Как скажется старение российского населения на динамике ВВП, перспективах развития финансовых рынков, изменении в потоках межпоколенных трансфертов? Какие изменения стоит ждать в сфере социальной политики? Эти и другие вопросы обсудят участники круглого стола.

В дискуссии приняли участие:

	Наталья Акиндинова, директор Института «Центр развития» НИУ ВШЭ Основной фокус выступления: влияние старения на макроэкономику
	Евгений Якушев, исполнительный директор ООО «Пенсионные и Актуарные Консультации» Основной фокус выступления: влияние старения на финансовые рынки 02 Yakushev RU_27-06-2019 (PDF, 1.44 Мб)
	Михаил Денисенко, заместитель директора Института демографии НИУ ВШЭ Основной фокус выступления: влияние старения на межпоколенные трансферты 03 Denisenko_RU_27-06-2019 (PDF, 760 Кб)
	Оксана Синявская, заместитель директора ИСП НИУ ВШЭ Основной фокус выступления: старение и вызовы социальной политике (социальному страхованию, социальной защите)

	Рамаз Ахметели, генеральный директор и владелец компании «Желтый Крест», президент Благотворительного фонда Российского Красного Креста, член Общественного совета при Минтруде России, член Европейской сети по старению Основной фокус выступления: старение и вызовы социальному обслуживанию 05 Akhmeteli RU_27-06-2019 (PDF, 1.83 Мб)
Модератор:	Оксана Синявская, заместитель директора ИСП НИУ ВШЭ.

Публикации посольства Франции о прошедшем семинаре по ссылкам:

https://twitter.com/franceenrussie/status/1174967694111543296

https://twitter.com/franceenrussie/status/1174969350287003648

https://www.instagram.com/p/B2oJGfdovkO/?igshid=a8gr9lc1akzu

https://vk.com/wall-42371661_8169

23 мая 2019 г. состоялся четвертый научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ. Он организован в сотрудничестве с Посольством Швейцарии в Российской Федерации и будет посвящен системе социального страхования этой страны.

25 апреля 2019 г. состоялся третий научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ. Он организован в сотрудничестве со Всемирным банком и посвящен поиску баланса пенсионных систем в контексте старения населения на примере пенсионной политики в скандинавских странах и странах Балтии.

Многие страны мира сталкиваются с проблемой обеспечения своих граждан достаточным доходом при выходе на пенсию. Демографические изменения, нестабильные макроэкономические условия, новая технологическая революция и меняющийся характер рынка труда влияют на то, каким образом люди будут защищены от бедности в будущем и смогут ли они при жизни жить достойно и финансово независимо. Российская Федерация, принявшая в прошлом году закон о повышении пенсионного возраста и ряд мер по поддержке занятости, находится среди других стран, которые пытаются сохранить устойчивость и адекватность своих пенсионных систем. На семинаре изучен опыт скандинавских стран и стран Балтии в этой области.

На семинаре выступили: 

Оле Бейер Соренсен, Ph.D., старший партнёр Beier Research, Дания - «Политика старения: варианты стратегии с учётом роста продолжительности жизни – дилеммы и компромиссы»  

01 Sorensen April 25 2019 RUS (PDF, 838 Кб) 

Продолжительность жизни увеличивается, рождаемость падает, реальные процентные ставки низки, экономический рост в застое, а коэффициенты демографической нагрузки ложатся бременем на экономику. Этот пасьянс оставляет нам четыре возможных варианта действий: дольше работать, больше сберегать, соглашаться на меньший размер пенсии или переложить значительную часть финансового бремени на наших детей, внуков и отдалённых потомков. Последний вариант – ограбить младенцев и поставить под угрозу благополучие будущих поколений – вряд ли может считаться устойчивым в долгосрочной перспективе. Поэтому главная мысль, которая должна лежать в основе стратегической политики, проста, и звучит следующим образом: «Когда дольше живёшь, нужно дольше работать!»

Эти проблемы стоят не только перед Россией. В своём выступлении г-н Бейер познакомил с подходами, которые использовали другие страны, сочетая в них положительные и отрицательные стимулы и меры солидарного характера; также он представит некоторые результаты их реализации. Затем он более подробно остановился на примерах нескольких стран, включая собственную, - Данию, где возраст выхода на пенсию привязан к показателям продолжительности жизни, и в настоящее время быстро и существенно повышается. Этот анализ призван отразить важное значение мер политики, не связанных с пенсионным обеспечением, а также высокую степень ответственности социальных партнёров и местной промышленности за поддержание и содействие более длительной трудовой деятельности.

Люди живут дольше, причём, как правило, для этой «прибавки» в виде дополнительных лет жизни характерно наличие хорошего здоровья.  Но это верно не для всех. На самом деле, социально-экономическое неравенство в этом аспекте (обусловленное различиями в культурных установках, образе жизни, привычках, жилищных условиях и условиях труда, доступе к медицинской помощи и т.д.) растёт. В связи с этим появляются новые стратегические задачи, требующие решения. В ряде стран ЕС отмечается сопротивление мерам, направленным на пересмотр пенсионного возраста; звучат призывы вернуться к прежнему порядку, который позволял многим выйти на пенсию досрочно. Однако возврат к старым стратегиям, которые уже продемонстрировали свою несостоятельность, вряд ли можно рекомендовать. Итак, идёт поиск ответа на следующий вопрос: «Как должен выглядеть уместный и сбалансированный подход, и какие уроки Россия могла бы извлечь из опыта европейских стран?»

Ольга Раевская, доктор наук в области государственного управления, научный сотрудник Научно-исследовательского института экономики и управления Латвийского университета, Латвия - «Реформирование пенсионного возраста в странах Балтии»  02 Rajevskaya April 25 2019 RUS (PDF, 1.22 Мб) 

В отличие от ситуации в России, демографическая нагрузка в странах Балтии уже в начале 1990-х была сравнительно высокой, и необходимость повышения пенсионного возраста для сохранения жизнеспособности пенсионных систем поддерживалась широким консенсусом политических сил. Кроме демографической нагрузки, усиливавшейся не только в силу естественных причин, но и постоянному негативному миграционному сальдо (особенно среди населения в трудоспособном возрасте), скорейшему принятию законов о повышении пенсионного возраста содействовали болезненные структурные изменения в экономике, сократившие долю занятости, и кризисы 1990-х годов и нынешнего столетия.

Повышение пенсионного возраста в странах Балтии происходило в два этапа. Первый этап начался уже в середине 1990-х и был частью кардинальных пенсионных реформ. Изначально Эстония и Литва планировали сохранить более высокий пенсионный возраст для мужчин, в то время как Латвия сразу же нацеливалась на равный возраст для обоих полов. Этот этап продолжался около 10 лет и завершился достижением планки в 62-63 года.  Второй этап был объявлен как часть пакета мер строгой экономии во время кризиса в 2010-2011 гг. и проходит в настоящее время. Он будет закончен к 2025-2026 году с достижением пенсионного возраста в 65 лет для обоих полов. Эстония рассматривает возможность привязать после этого пенсионный возраст к средней продолжительности жизни.

В качестве основной смягчающей меры предлагалась возможность досрочного выхода на пенсию, никаких специальных законодательных мер по защите лиц именно предпенсионного возраста не существует. В последние годы, во многом с помощью финансирования из европейских структурных фондов, государство реализует проекты в области пожизненного обучения и старается переломить предрассудки работодателей в отношении пожилых работников.

Модератор:

Оксана Синявская, заместитель директора ИСП НИУ ВШЭ

Дискутанты:

Зоран Анушич, старший экономист Всемирного банка

Антон Табах, главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА», доцент НИУ ВШЭ 

Дмитрий Помазкин, актуарий НПФ «Газпромбанк-фонд», ведущий эксперт, Институт социальной политики НИУ ВШЭ  05 Pomazkin April 25 2019 RUS (PDF, 703 Кб) 

21 марта 2019 г. в 13ч. состоялся второй научный семинар цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ. Он организован в сотрудничестве с Всемирным банком и был посвящен перспективам развития пенсионных накоплений в России и мире.

За прошедшие три с лишним десятилетия отношение к накопительным принципам финансирования пенсий в мире и в России менялось от их идеализации и восприятия как единственной панацеи от старения населения в 1980-90-е гг. до полного разочарования в их эффективности и сворачивания под влиянием кризиса 2008-2009 гг. уже начатых пенсионных реформ, внедряющих обязательные пенсионные накопления. В настоящее время пришло понимание, что несмотря на то, что пенсионные накопления тоже подвержены негативным последствиям старения, и не являются инструментом снижения неформальной занятости или расширения охвата пенсионным обеспечением, они занимают важное место в пенсионных системах развитых и многих развивающихся стран, дополняя государственные пенсионные программы, основанные на распределительных принципах финансирования. Одним из относительно новых подходов к организации добровольных пенсионных накоплений, направленных на расширение охвата такими программами, выступает принцип автоподписки или автоматической регистрации. В русле этого подхода в России Центральным банком России и Минфином разрабатывается концепция индивидуального пенсионного капитала. Российские и зарубежные эксперты обсудят роль пенсионных накоплений в современных пенсионных системах в контексте стоящих перед ними демографических и экономических вызовов, а также те уроки, которые могут извлечь развивающиеся страны из опыта стран, уже применяющих принципы автоподписки в добровольных накопительных пенсионных программах.

На семинаре, торжественно открытом Директором и постоянным представителем Всемирного банка в Российской Федерации Андрашем Хорваи и Проректором НИУ ВШЭ Л.Н. Овчаровой , выступили:

СЕРГЕЙ БЕЛЯКОВ, президент Ассоциации негосударственных пенсионных фондов «Альянс пенсионных фондов» (АНПФ)

«Структура пенсионного обеспечения в Российской Федерации и тенденции социально-экономического развития»   01 Belyakov_RUS_21-03-2019.pdf

По данным Росстата предполагаемая продолжительность жизни в Российской Федерации при реализации среднего варианта прогноза может достичь 73,25 лет у мужчин и 80,78 у женщин уже к 2035 году. При этом сохраняется тенденция старения населения, а коэффициент демографической нагрузки постоянно растет. Постоянно наблюдаемое сокращение количества работников, и роста численности пенсионеров – мировая тенденция. С каждым годом объем расходов федерального бюджета на ПФР растет - сейчас он составляет 3,3 трлн рублей, то есть 20% от общего объема его расходов. По оценкам экспертов, размер трансферта будет только увеличиваться. В период 2024–2026 годов поддержание пенсий на текущем уровне с возможностью ее пересчета только в пределах инфляции потребует увеличения трансферта из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации не менее чем 5 трлн рублей. Учитывая постоянно снижающийся располагаемый доход населения, без возрождения накопительного компонента пенсионной системы, текущая пенсионная система при попытках достижения коэффициента замещения 40% продолжит генерировать бедность и постоянный дефицит страховых взносов на выплату страховой пенсии, отвлекая ресурсы из других статей федерального бюджета. 

ХАЙНЦ РУДОЛЬФ, ведущий экономист Всемирного банка (Вашингтон)   2 Rudolf_RUS_V2_21-03-2019.pdf

«Пенсионные фонды с автоподпиской: уроки для стран с развивающейся экономикой»

В презентации будут показаны основные выводы недавно опубликованной исследовательской статьи «Пенсионные фонды с автоподпиской: уроки для стран с развивающейся экономикой». Со времени введения схемы KiwiSaver в Новой Зеландии в 2006 году, несколько стран уже внедрили или находятся в процессе внедрения добровольных накопительных пенсионных систем с функциями автоматической регистрации. Поскольку большая часть литературы посвящена странам с традицией англо-саксонского права (Великобритания и США), в представляемой статье проанализирована политика таких стран с системой гражданского права, как Турция, Польша, Чили, Бразилия, и провинция Квебек в Канаде. В эту выборку входят страны с формирующейся рыночной экономикой, в которых реформы находятся на разных этапах реализации. Несмотря на то, что они не заменяют необходимые параметрические реформы, модели с автоподпиской дают возможность повысить будущие пенсионные доходы для значительной части рабочей силы. Перспективы развития подобной реформы в России будут проанализированы на основе опыта данных стран. В статье подчеркивается, что патерналистский подход моделей с автоподпиской налагает большую степень ответственности на правительства и требует тщательного проектирования структуры новой системы, включая организацию отрасли пенсионных фондов и инвестиционных стратегий. Наличие времени и ресурсов для подготовки коммуникационных и образовательных кампаний также играет ключевую роль в достижении высоких показателей участия.

Модератор:

Оксана СИНЯВСКАЯ, заместитель директора ИСП НИУ ВШЭ

Дискутанты:

Евгений ЯКУШЕВ, исполнительный директор НПФ «САФМАР», главный эксперт ИСП НИУ ВШЭ   04 Yakushev_21-03-2019.pdf

Юрий ВОРОНИН, заведующий Центром правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
 

28 февраля 2019 г. состоялся первый научный семинар цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ. Семинар посвящен развитию социального страхования в России.

Судьба российской системы обязательного социального страхования постоянно находится в центре экспертных дискуссий и является объектом многочисленных реформ. Это происходит, прежде всего, и с пенсионным страхованием, и с обязательным медицинским страхованием. Тем не менее, удовлетворительного результата в виде улучшения социального положения застрахованных (а это в той или иной степени практически всё население страны) так и не получено. Вот и сейчас обсуждаются очередные изменения, которые носят косметический характер и, судя по накопленному за последние десятилетия опыту, дадут в лучшем случае лишь краткосрочные положительные эффекты.

С точки зрения авторов подготовленного по заказу Центра стратегических разработок доклада система обязательного социального страхования в России нуждается в радикальных институциональных (а не фискальных или параметрических) изменениях, которые касаются роли государства и негосударственных субъектов в этой сфере. Очевидно, что такого рода изменения должны быть подготовлены и обсуждены, в том числе публично, в течение нескольких лет. Только тогда они могут претендовать на социальную, экономическую и политическую эффективность.

На семинаре выступили авторы доклада "Обязательное социальное страхование: пути реформирования".

	Евгений Гонтмахер, член координационного совета экспертной группы «Европейский диалог», профессор НИУ ВШЭ «Система обязательного социального страхования в России: от имитации к реальному институту» Созданная вначале 1990-х в России система обязательного социального страхования (ОСС), несмотря на многочисленные попытки ее реформирования, фактически является еще одним каналом бюджетного, а не страхового финансирования социальных программ. Превращение этой системы в эффективный институт может произойти только через ее разгосударствление, активного подключения к ее функционированию всех субъектов общественной жизни страны.
	Александр Сафонов, проректор Академии труда и социальных отношений «Реформа системы социального страхования: основные макроэкономические и институциональные вызовы и реальные ответы» Главная претензия к реформам социального страхования в РФ – это отсутствие системности, позволяющей принимать решения на основе учета важнейших факторов, оказывающих влияние на стабильность и устойчивость ОСС в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Большинство фундаментальных новаций в сфере ОСС предлагалось без глубокого анализа социально-экономических особенностей развития страны, но исходя из формального копирования некоторых национальных кейсов стран, имеющих иной уровень экономики, структуры занятости, набора политических, социальных институтов. Поэтому столь важно продолжать дискуссию о путях развития ОСС.
	Юрий Воронин, заведующий Центром правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ «Концептуальные подходы к модернизации системы обязательного социального страхования в постиндустриальном обществе» Сегодня российское общество стоит перед проблемой выбора оптимальной модели социальной защиты (социального обеспечения), которая станет основой социального развития страны на длительный период. И только рассмотрев все плюсы и минусы трех принципиально возможных подходов к ее формированию (страхового, сберегательного, бюджетного), а также возможные варианты их совместного использования, можно обоснованно принимать долгосрочное решение по архитектуре и принципам функционирования системы.

Модератор: 

Оксана Синявская, заместитель директора ИСП НИУ ВШЭ.

  Дискутант:

Валентин Роик, главный научный сотрудник ВНИИ труда Минтруда России