Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт, 2021 год

Начиная с 2019 г. на базе Института социальной политики (ИСП) НИУ ВШЭ организуется регулярный научный семинар «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт».

Семинар призван стимулировать академическую и экспертно-аналитическую дискуссию по вопросам развития социальной политики, старения населения, активного долголетия, пенсионных реформ, опирающуюся на результаты научных исследований, российский и зарубежный опыт.

Семинар ориентирован на междисциплинарный подход и предполагает объединить российских и зарубежных специалистов разных областей: экономистов, управленцев, социологов, юристов, демографов, которые занимаются данной проблематикой.

Три главных тематических фокуса семинара:

1. социально-экономические аспекты старения населения и активное долголетие;
2. пенсионная реформа;
3. социальное страхование и направления его совершенствования.

Научный руководитель проекта: Синявская О.В., заместитель директора ИСП

Координатор проекта: Ворон О.В., советник директора ИСП

Институт поддерживает

16 декабря 2021г. — 19-й научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ.

Он организован на онлайн платформе Zoom совместно с Всемирным банком в рамках гранта, предоставленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (№ соглашения о предоставлении гранта: 075-15-2020-928), и был посвящен социальному уходу за пожилыми людьми в Греции.

В рамках семинара мы продолжаем обсуждать организацию социального обслуживания и долговременного ухода в разных странах, в том числе в контексте влияния пандемии COVID-19 на состояние этой сферы. В этот раз предметом обсуждения стало социальное обслуживание и уход за пожилыми в Греции – одной из наиболее «старых» (с точки зрения возрастной структуры населения) и бедных стран ЕС.

На семинаре был представлен доклад «Услуги социального обслуживания для пожилых людей» (Елена Глинская)

Греция – вторая (после Италии) страна в Европе по доле пожилого населения, где более 22% населения составляют люди в возрасте 65+, а более 7% в возрасте 80+. По прогнозам, к 2050 году эти цифры возрастут до 37 и 14 процентов соответственно. Более того, прогнозируется, что доля населения с серьезными ограничениями в повседневной деятельности увеличится с 10,4% в 2015 году до 15,1% в 2050 году, то есть почти в полтора раза (45%), по сравнению с более скромной тенденцией 21%-го прироста в среднем по Европейскому Союзу за тот же период.

Министерство труда и социальных вопросов, правительство Греции и Европейская комиссия обратились к Всемирному банку с просьбой оказать содействие в получении более глубокого понимания спроса и общего предложения социальных услуг для пожилых людей в Греции и текущей деятельности финансируемых и предоставляемых государством программ по уходу за пожилыми людьми, включая открытые центры защиты пожилых людей (называемые KAPI), центры дневного ухода за пожилыми людьми (называемые KIFI) и программу «Помощь на дому». Поэтому Всемирный банк совместно с местными партнерами провел комплексное исследование в двух отобранных муниципалитетах. Для него были разработаны специальные анкеты, которые затем были распространены среди различных стейкхолдеров (заинтересованных сторон): муниципальных чиновников, поставщиков услуг на местах, клиентов служб по уходу за пожилыми людьми, заявителей, обратившихся за услугами, но получивших отказ, и т.д. В ходе этого исследования также использовались структурированные интервью, чтобы лучше понять ограничения, препятствующие функционированию системы ухода за пожилыми людьми на местном уровне. Этот сбор первичных данных был дополнен анализом данных SHARE.

Данное исследование было проведено в 2021 году, во время пандемии COVID-19, которая повлияла на функционирование социальных служб для пожилых людей (например, имели место приостановка в некоторых местах работы KAPI и KIFI, увеличение нагрузки на службу «Помощь на дому» и т.д.). Анализ данных опроса позволил глубоко проанализировать разработку, реализацию и результаты этих трех программ социальных услуг для пожилых людей, а также влияние пандемии COVID-19 на доступ к услугам и благосостояние пожилых людей в Греции. 

Видеозапись трансляции семинара доступна по ссылке

28 октября 2021г. —18-й научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ.

Он был организован на онлайн-платформе Zoom в рамках гранта, предоставленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (№ соглашения о предоставлении гранта: 075-15-2020-928), и посвящен долговременному уходу за пожилыми людьми в контексте пандемии.

Учреждения долговременного ухода за пожилыми людьми во всем мире сталкиваются с проблемами предотвращения и компенсации последствий распространения COVID-19. По данным Лондонской школы экономики (LSE) на январь 2021 г., до 41% всех смертей от коронавируса в 22% странах мира приходилось на смерти в учреждениях ухода. Обзор экспертами LSE принятых в 22 странах мер в этой сфере показал, что наиболее популярными стали меры, позволяющие предотвратить проникновение COVID-19 в учреждения социального обслуживания, а также – хотя и в меньшей степени - меры по борьбе с COVID-19 после обнаружения заболевших в учреждениях; меры, призванные облегчить доступ к медицинской помощи для пациентов учреждений социального обслуживания с COVID-19, и меры, связанные с мониторингом эпидемиологической ситуации в домах престарелых.

Большим ограничением международных обзоров адаптации учреждений долговременного ухода к пандемии выступает то, что они зачастую сфокусированы на развитых западных странах, а опыт других стран остается недостаточно исследованным. В рамках данного семинара мы обсудили то, как адаптировались к пандемии российские учреждения социального обслуживания. Второй момент, который часто упускается в международных обзорах, связан с различиями в реакциях на пандемию домов престарелых различных форм собственности. Этот аспект был рассмотрен во втором докладе семинара.

На семинаре были представлены доклады:

• Модели адаптации учреждений социального обслуживания в России к пандемии коронавируса (Оксана Синявская)

Первые официальные методические рекомендации для социальных учреждений в России были опубликованы 6 апреля 2020 г., более подробные рекомендации - спустя месяц после введения режима повышенной готовности. Однако реализация соответствующих мер и адаптация к работе в условиях пандемии во многом являлись задачей самих учреждений в виду ограниченности внутренних ресурсов, при этом большинство учреждений не имели опыта преодоления подобных кризисов. Цель исследования, ключевые результаты которого представляются в ходе этого выступления, состоит в том, чтобы выявить успешные практики работы стационарных учреждений социального обслуживания (СО) для граждан пожилого возраста и инвалидов в период пандемии COVID-19.

Эмпирической основой исследования выступают данные 30 полуструктурированных интервью с компетентными сотрудниками государственных и частных стационарных учреждений СО, представителями региональных министерств социальной защиты и труда и НКО, собранные в апреле – октябре 2021 г. Исследование охватило психоневрологические интернаты, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, и пансионаты для граждан пожилого возраста из 12 регионов России, различающиеся по социально-экономическим и демографическим характеристикам, географическому положению. Модели адаптации включают в себя работу с физическим пространством, организацию нового режима жизни и работы постояльцев и сотрудников, контроля за его соблюдением, практики заботы о психологическом благополучии постояльцев и сотрудников. 

• Кому доверить уход за престарелыми: НКО или частному бизнесу? (Леонид Полищук)

В большинстве развитых стран уход за пожилыми людьми передается на аутсорсинг частным фирмам или некоммерческим организациям. Основные риски передачи домов престарелых в ведение частному сектору заключаются в возможном снижении качества предоставляемых услуг, которое не всегда поддается надежному измерению и внешнему контролю. Проблемы качества в домах престарелых, управляемых коммерческими фирмами, наглядно проявились на первом этапе пандемии коронавируса, когда заболеваемость и смертность в частных домах престарелых значительно превысили средние по отрасли показатели. В то же время анализ данных по домам престарелых в США свидетельствует о том, что пандемия усилила рыночные стимулы повышения качества, и что частные дома престарелых активнее отреагировали на изменившиеся условия рынка.

12 октября 2021г. — специальный научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ "Гендерное неравенство в оплате труда: мировой опыт".

Он был организован совместно со Всемирным банком в рамках гранта, предоставленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (№ соглашения о предоставлении гранта: 075-15-2020-928), и посвящен гендерному неравенству в оплате труда.

Уже несколько десятилетий ученые и политики в разных странах озабочены вопросом различий в оплате труда мужчин и женщин. Гендерное неравенство в заработной плате имеет огромное значение не только потому, что мы хотим жить в обществе, которое предлагает равные возможности для населения, но также потому, что подобная ситуация сигнализирует о том, что страна не реализует полностью свой экономический потенциал. Помимо этого, гендерные различия в оплате труда значительно варьируются в разных странах, что неизбежно вызывает недоумение: например, почему различия в заработной плате у мужчин и женщин в Грузии вдвое больше, чем в Панаме? Сокращается ли гендерный разрыв в оплате труда по мере развития стран? Следует ли странам, заинтересованным в сокращении неравенства в оплате труда, инвестировать в развитие навыков женщин или в законы и нормативные акты, способствующие равенству на рабочем месте? Каким образом социальные нормы усиливают или смягчают роль других факторов, влияющих на разрывы в размере заработной платы?

Большинство существующих теорий о гендерных различиях в заработной плате основаны на опыте США и других стран с высоким уровнем дохода. Но по ряду причин этот опыт может быть не совсем подходящим для стран с низким и средним уровнем дохода. На семинаре будут представлены данные об особенностях неравенства между мужчиной и женщиной в оплате труда и обсуждены альтернативные подходы к выявлению таких факторов. Основываясь на данных обследований домашних хозяйств из около 90 стран, будет дан ответ на вопрос о том, в какой степени прогресс в образовании девочек может ликвидировать неравенство в оплате труда, какова роль размера заработной платы в государственном секторе в ликвидации подобных разрывов, а также в целом в распределении заработной платы. В завершении будет показано как результаты исследования влияют на государственную политику.

Видеозапись семинара доступна по ссылке

Занималась изучением бедности, рабочей силы, экономических потрясений, а также методологическими исследованиями по сбору данных обследований домашних хозяйств в развивающихся странах. Обладает опытом в разработке и проведении обследований домашних хозяйств, а также их использовании для анализа бедности и политики. Ее работы были опубликованы в таких рецензируемых академических журналах, как Journal of Development Economics, Economic Development and Cultural Change, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, World Bank Economic Review, Review of Economics and Statistics, Journal of Human Resources и Demography. Она является соавтором ряда научных монографий и готовила ключевые отчеты Всемирного банка, включая следующие публикации: «Реализация потенциала социальной защиты в Африке», «Бедность в растущей Африке», «Ускорение сокращения бедности в Африке» и «Доклад о мировом развитии за 2013 год». С 2001 по 2013 гг. она работала в Исследовательской группе Всемирного банка. В 2018-2020 гг. она была ведущим экономистом Группы по гендерным вопросам Всемирного банка, в 2014-2018 гг. занимала пост Руководителя программы человеческого развития для Ганы, Либерии и Сьерра-Леоне, базирующейся в столице Ганы – г. Аккра. В 2013-2014 гг. работала ведущим экономистом в Офисе главного экономиста Африки. Кэтлин получила докторскую степень по экономике в Университете Мичиган (США).

Международные данные о гендерных различиях в заработной плате

За последние 20 лет неоднократно участвовала в работе рабочих и экспертных групп, организованных российским правительством по вопросам пенсионной реформы и социальной политики в интересах граждан старшего поколения. Член рабочей подгруппы «Старшее поколение» рабочей группы ОНФ «Социальная справедливость», Межведомственной рабочей группы по проработке вопросов, связанных с оказанием помощи людям пожилого возраста, Научного совета Независимого института социальной политики (НИСП), международного Консультативного совета компании L’Oreal по программе социального развития «Share & Care». Член международных исследовательских ассоциаций: International Union for the Scientific Study of Population (IUSSP), European Association for Population Studies (EAPS), Ассоциации исследователей экономики общественного сектора (ASPE). 

Автор многочисленных научных статей и прикладных исследований, посвященных российскому рынку труда, человеческому капиталу, экономическому неравенству и оценки эффективности политики на рынке труда. За последние 20 лет неоднократно выступала в качестве консультанта в проектах Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Международной организации труда, Росстата. Член Ученого Совета Межгосударственного Статистического Комитета СНГ.

Презентация по ссылке

Автор более 50 русскоязычных и международных публикаций о различных аспектах российского рынка труда включая гендерное неравенство, отдача от человеческого капитала, межрегиональные различия. Основные сферы научных интересов: экономика труда, региональная экономика, прикладная микроэконометрика.

Презентация по ссылке

Автор научных статей, опубликованных в международных научных журналах, по широкому кругу тем в области человеческого капитала, рынка труда, миграции, здоровья, экономики образования, корпоративного управления. Участник крупных исследовательских проектов, связанных с проведением опросов российских предприятий по социальным и экономическим вопросам.

Презентация по ссылке

В качестве эксперта принимала активное участие в прикладных проектах Министерства науки и высшего образования РФ и Федеральной службы по труду и занятости. Сфера профессиональных интересов лежит в области экономики труда и образования. Автор научно-исследовательских статей по проблемам гендерных различий в заработной плате. Соавтор аналитических бюллетеней, посвященных вопросам безработицы, движению рабочей силы и рабочих мест, положению работников предпенсионного возраста на российском рынке труда.

Презентация по ссылке

23 сентября 2021 г. — 17-й научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ.

Он был организован на онлайн-платформе Zoom совместно с Всемирным банком в рамках гранта, предоставленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (№ соглашения о предоставлении гранта: 075-15-2020-928), и был посвящен моделированию системы долговременного ухода.

Успехи стран в снижении смертности, в том числе в старших возрастах, приводят к тому, что все больше людей проводит последние годы своей более долгой жизни, испытывая ограничения в самообслуживании и нуждаясь в постороннем уходе. Для того, чтобы проблемы со здоровьем не приводили к снижению качества жизни в старшем возрасте многие страны разрабатывают системы долговременного ухода, финансируемые из средств государственных бюджетов или в рамках программ социального страхования. В этих условиях становится особенно актуальным получение научно обоснованных прогнозных оценок численности лиц, нуждающихся в уходе, и расходов на посторонний уход. 

На семинаре были представлены доклады:

• Методология прогнозирования затрат на систему долговременного ухода: опыт Республики Беларусь  (Митчелл Винер)

01 Wiener WB_Modeling LTC Costs in Belarus_RU 

01 Wiener_Modeling LTC Costs in Belarus_EN 

Пожилым людям все сложнее вести продуктивную и полноценную жизнь в старости. Именно поэтому необходимо сосредоточить усилия государственной политики на разработке комплексных и доступных систем долгосрочного ухода, поддерживающих здоровое старение. Чтобы разработать устойчивую финансовую модель системы долговременного ухода, разработчики таких программ, должны учитывать текущие затраты на систему, а также прогнозировать возможные будущие расходы. Различные внешние факторы, такие как старение населения и инфляция, могут оказать существенное влияние на финансовую устойчивость программ долгосрочного ухода. По сравнению с затратами на систему здравоохранения и пенсионного обеспечения, расходы на систему долговременного ухода могут гораздо сильнее изменяться, поскольку эти услуги в основном предоставляются лицам в возрасте 70 лет и старше. Определение исходных затрат для текущих программ важно для того, чтобы иметь возможность измерить потенциальное влияние изменений критериев нуждаемости и льгот, предоставляемых в рамках национальной программы долговременного ухода.

В презентации представлены основные выводы отчета «Долгосрочная помощь в Беларуси: первый обзор», подготовленного специалистами Всемирного банка. Основной фокус отчета – оценка и разработка политики в области старения. В частности, в нем обсуждаются методы, использованные для разработки будущих базовых прогнозов для текущей программы долговременного ухода в Беларуси. Методология соответствует методикам, используемым Европейской комиссией в «Докладе о старении за 2018 год: экономические и бюджетные прогнозы для 28 стран-членов ЕС (2016–2070 годы)». Также в презентации описаны проблемы, с которыми специалисты столкнулись при получении необходимых данных и разработке гипотез.

• Моделирование расходов на социальное обслуживание (Евгений Якушев)

02 Yakushev_Modelling LTD costs_NCMU-ISP-WB workshop 23-09-2021_RU

• Национальная модель системы долговременного ухода в российской федерации (Александр Шкребело)

03 Shkrebelo_Russian Moel LTD cost_NCMU-ISP-WB workshop 23-09-2021_RU

Видеозапись семинара доступна по ссылке 

16 апреля 2021г. — специальное заседание научного семинара из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ в рамках XXII Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества.

Семинар был организован на онлайн-платформе MSTeams в рамках гранта, предоставленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (№ соглашения о предоставлении гранта: 075-15-2020-928), и посвященный индексу активного долголетия в не-европейских странах. 

На семинаре был представлен доклад «Индекс активного долголетия в не-европейских странах» (Азгар Заиди)

Понятие активного долголетия, впервые сформулированное в 2002 году г. в рамочной стратегии активного долголетия ВОЗ, описывает «процесс оптимизации возможностей для обеспечения здоровья, участия в жизни общества и защищенности человека с целью улучшения качества его жизни в ходе старения». Основные принципы активного долголетия были включены в Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года. Индекс активного долголетия (ИАД), позволяющий оценить недоиспользованный потенциал пожилых людей для активного и здорового долголетия, был разработан в 2012 году для стран-членов ЕС.

Однако потребность в измерении потенциала к активному долголетию существует и в странах за пределами ЕС. Возможность осуществления таких измерений по единой методологии позволяет проводить межстрановые сравнения. Эта лекция посвящена возможностям и особенностям измерения активного долголетия в странах за пределами ЕС. В ней будут обсуждаться особенности оценки и направления адаптации ИАД в неевропейских странах. Будут представлены оценки ИАД для неевропейских стран и проведено сопоставление индекса в неевропейских и европейских странах.

18 марта 2021г. — 16-й научный семинар из цикла «Политика активного долголетия и пенсионные реформы: российский и международный опыт» Института социальной политики НИУ ВШЭ.

Он был организован на онлайн-платформе Zoom совместно с Всемирным банком в рамках гранта, предоставленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (№ соглашения о предоставлении гранта: 075-15-2020-928), и был посвящен международному опыту реализации программ гарантированного минимального дохода.

Данный семинар продолжил цикл обсуждений будущего систем социальной защиты в мире после завершения пандемии. Пандемия коронавируса, с одной стороны, обострила проблемы бедности и неравенства, а с другой, привела к невиданной ранее активизации государств в сфере поддержки населения. Меры социальной поддержки принимаются странами с самым разным уровнем экономического развития.

Программы гарантированного минимального дохода как одного из ведущих современных инструментов социальной помощи хорошо зарекомендовали себя в текущий кризис, вызванный пандемией коронавируса COVID-19. Испания, в которой данная программа отсутствовала до начала пандемии, приняла решение о ее создании в рамках антикризисной поддержки населения. Семинар был посвящен анализу международного опыта реализации программ гарантированного минимального дохода, главным образом, на примере Италии, а также возможности создания данной программы в России.

На семинаре были представлены доклады:

• Международный опыт реализации программ гарантированного минимального дохода (Нитин Умапати, Людовика Черки)

Программа гарантированного минимального дохода удовлетворяет основные потребности населения в ситуациях крайней бедности и считается основной формой социальной защиты в странах ЕС.  Основная цель – сокращение разрыва между чертой бедности и доходом домохозяйства. В данной программе существует проверка на нуждаемость. Такая программа предназначена для долгосрочного выхода из бедности путем оказания помощи семьям в преодолении трудных жизненных ситуаций посредством социальной интеграции, а также предоставления занятости для тех, кто способен работать. Италия – одна из стран, которая совсем недавно внедрила программу минимального дохода в 2020 году. На семинаре мы услышим об итальянском опыте внедрения данной программы с точки зрения ее дизайна, стоимости и воздействия.

• О практике реализации принципов программ гарантированного минимального дохода в России (Олеся Феоктистова)